此次咨询始自月日,为期两个月…因此,必须完备城市规划和实施分区管理,并严格执行环境影响评估制度,从规划源头掌控污染和确保居民身体健康…同时,经分析外地涉及经验及澳门的实际情况,法案明确提出澳门根本性相同空气污染源之空气污染物排放标准及其监管制度的建议方案…根据顾问研究报告,若澳门日后实行此次咨询文本建议的根本性相同空气污染源之空气污染物排放标准及涉及配套措施,将可更加有效地掌控来自工商业方面的空澳门启动法律管理空气污染白鱼制订废气标准近日,“雾霾天”沦为中国大陆的众多热词,而澳门也不值得注意。澳门去年秋末以来不当天气数激增,空气污染指数升高,一方面因为pm2.5检测标准渐严外,空气污染程度激化也出事实。
为此,澳门特区政府启动法律咨询,白鱼制订根本性相同空气污染源废气标准及完备监管制度,提高澳门的空气质量。 2月16日,环境保护局举办《制定澳门根本性相同空气污染源废气标准及完备监管制度》公众咨询会,向有所不同团体和居民讲解文本内容,并藉此更进一步搜集社会对涉及建议方案的意见及建议。
此次咨询始自1月17日,为期两个月。 根据顾问研究报告,若澳门日后实行此次咨询文本建议的根本性相同空气污染源之空气污染物排放标准及涉及配套措施,将可更加有效地掌控来自工商业方面的空气污染,增加有关工商业场所废气的废气。与当前较为,每年可增加硫氧化物、氮氧化物及颗粒物的废气大约1050吨、580吨及61吨,即增加排放量分别大约64%、24%及39%,对提高澳门空气质量有一定的协助。 空气污染滋扰占到半数 环境保护局过去3年间收到的环境滋扰个案总数,分别为2010年731宗、2011年851宗及2012年749宗,但当中每年平均值大约有一半的个案科空气污染方面的滋扰。
经分析有关滋扰资料,目前对澳门大气环境和居民影响较小以及污染范围很广的相同空气污染源主要还包括化工与制药业、工商业锅炉、水泥工业、储油库、发电厂、废弃物焚化炉及污水处理厂等工商业场所。经理解,此类场所大部分仍使用传统或旧式的空气污染防治及处置设施,有部分甚至并未采取任何污染控制措施,更容易导致污染滋扰。 此外,根据顾问研究报告,上述工商业场所废气的硫氧化物、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物等空气污染物,整体平均值占到仅有澳所有相同空气污染源涉及污染物废气总量的60%,污染影响较为显著。 废气限度标准尚能空白 在澳门相同空气污染源之空气污染物排放标准及管制方面,根据现行三月十一日第2/91/m号法律《环境纲要法》,影响空气质素的设施的涉及活动,须要保证所产生的污染物不远超过所制定的限度之拒绝,然而,目前对于污染物废气限度标准仍正处于空白。
另外,根据现行三月二十二日第11/99/m号法令《收到工业许可之法律制度》,对工业活动制定了规范性框架,当中还包括收到准照的一般制度,然而,在继续执行准照制度过程中并未明晰制定对环境保护范畴所必须遵从的条件,特别是在对于工商业场所的空气污染物排放管制方面。 综观澳门当前的情况,针对相同空气污染源方面,有关工商业场所的空气污染物排放标准及专门监管的法律法规仍正处于空白,因此有适当制定相同空气污染源中有关工商业场所的空气污染物排放标准的法律法规,以完备有关监管制度,才能更佳地从法制层面上确保澳门环境质素。 制订多项管控标准 为提高澳门空气质素及确保居民身体健康,系统性地因应国家与澳门特别行政区政府的大气污染掌控及涉及排放量策略,环境保护局根据顾问研究报告,制定了此次咨询文本,明确提出对澳门大气环境和居民影响较小的重点相同空气污染源展开管制的建议方案,还包括空气污染物排放标准、监管制度及配套措施等。环境保护局将对搜集到的意见和建议展开研究和分析,明确提出最后建议方案和第一时间先前法律工作,以逐步实施澳门特别行政区政府的环保施政方针和《澳门环境保护规划(2010-2020)》的工作目标。
考虑到以上工商业场所的空气污染物排放量比重及涉及的环境滋扰情况以及根据顾问研究报告,法案建议按往复先后之原则,优先针对上述对澳门大气环境和居民影响较小的相同空气污染源展开管制。同时,经分析外地涉及经验及澳门的实际情况,法案明确提出澳门根本性相同空气污染源之空气污染物排放标准及其监管制度的建议方案。
由于澳门对于相同空气污染源的空气污染掌控方面跟上较早,为提升制定有关废气标准的效率以及因应区域政策及污染自卫联治的目的,法案建议澳门根本性相同空气污染源的空气污染物排放标准参照外地标准,并同时建议挑选澳门地区及工商业场所目前广泛用于的检测方法展开比较不应的污染物废气检测,以减少此次建议标准的可操作性。 至于检测频率方面,法案建议参照邻近地区的一般作法和拒绝,多以每半年或每年按行业特性展开污染物废气检测,在展开检测后,不受管制的工商业场所需向监察实体递交空气污染物排放检测报告,而监察实体亦不会对有关工商业场所展开定期的污染物废气检测。
对于澳门根本性相同空气污染源中有关工商业场所的污染废气管制,建议参照中国内地、香港及台湾地区等邻近地区的经验,议定关于相同空气污染源的空气污染物排放法律制度,订明不受管制的场所、废气标准、设施管理规范、监察机制、罚则、监察实体和过渡性规定等。 同时参照外地经验,制定涉及废气标准以及保证污染源与脆弱受体维持一定的空间距离,以确实有效地降低污染源废气对附近居民的影响。因此,必须完备城市规划和实施分区管理,并严格执行环境影响评估制度,从规划源头掌控污染和确保居民身体健康。
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